以往的法律理论几乎全部集中在以国家法律为中心的层次, 全球化是非国家化、去国家化则是一种正在不断地被全球化的实践所纠正的误解, 全球治理的概念正是对这种误解的纠偏和深化, 其强调治理主体的多层次性和治理方法的多样性, 对建立在主权国家的国内法基础上的法治理论提出了挑战。全球治理之所以要发挥国际组织和非政府组织的作用, 是为了弥补单纯依靠国家治理的不足, 而不是取代国家治理。全球治理需要发挥国际组织、非政府组织和国家不同层次的作用, 平等协商, 互谅互让, 达成共识。

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