尽管“案多人少”的问题近年来才越来越为人们所关注，但实际上，“案多人少”并非当代中国的司法才开始出现的新问题。无论是在清代还是在民国时期，不少地方的司法机关都曾面临着“案多人少”的严峻考验。民国以来，官方不再像清代那样主要依靠刻意限制民众提起诉讼时可供使用的“制度资源”来打压其诉讼需求，而是将增加新式法院数量和扩充专业法官队伍作为努力的主要方向。在这个过程中，对有关“调解”的话语资源的有意利用尤其值得我们注意。当代中国若要务实有效地应对“案多人少”的问题，并不能简单地寄希望于大量扩充法官编制和增加法官人数，而是需要对现有的制度资源进行重组优化，以及妥善地利用包括“调解”在内的各种话语资源来弥补可供利用的现有制度资源之不足。

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